对于地处西南的重庆市来说，十年来财政改革与发展取得的成就有目共睹。十八大代表、重庆市财政局局长刘伟将之概括为：财政整体实力明显增强、理财观念明显转变、管理水平明显提升，在促进经济增长、保障民生改善、推动改革开放、统筹城乡区域发展等方面迈上了新台阶。

统计数据显示，十年来，重庆财政实力不断壮大。一般预算收入从2002年的126.1亿元跃升到2011年的1488.3亿元，翻了3.6番，年均增长31.6%。依托不断做大的财政“蛋糕”，重庆财政加大了保障和改善民生的力度。

“我们建立了全市一般预算支出50%以上用于民生、总财力中的75%用于区县的‘两条红线’投入机制。”刘伟说，仅“十一五”期间，财政民生支出就从2006年的269亿元提高到2011年的1418亿元，增长了5倍多，解决了一系列老百姓最关心、最直接、最现实的就业、教育、社保、卫生、住房等民生难题，力度大、范围广、举措新。如率先清偿“普九”债务、先于全国提前实现新型城乡合作医疗和养老保险全覆盖、率先将基本药物零差率销售全覆盖到村卫生室、率先启动全国规模最大公租房建设、率先出台微企扶持政策……

“纵观十年来的发展轨迹，我们清晰地看到，不论是在应对金融危机影响的当口，还是在解决民生诉求的关键时期，重庆财政之所以能从善应对，危中寻机，好上更优，关键在于优化和创新科学的理财方式。”刘伟从六个方面进行了概括：

在理财思路上，既主动作为，又求真务实。围绕重大决策部署，积极参与，主动谋划，避免“被动买单”；坚持实事求是，妥善处理需求与可能的关系，不唯诺“接招”，不盲目“跟风”。

在组织收入上，既依法征收、又涵养财源。加强税收征管，杜绝“跑冒滴漏”，聚增财力；取之有度，做好“加减法”，在加大对经济显性扶持投入的同时，不折不扣执行税费减免政策休养生息。

在安排支出上，既保障重点，又控制一般。按照“有保有压、有促有控”的原则，优先保障法定支出、民生支出和重点支出；控制一般性支出，压缩“三公”经费。

在区域发展上，既加强统筹，又分类扶持。坚持财力下沉，建立市与区县25∶75财力分配体制，促进基本公共服务均等化；因地制宜，区别对待地设计财政体制，制定扶持政策，提高统筹能力，增强区县自身发展的内生动力。

在重大建设上，既积极运作，又防控风险。贯彻落实重大决策部署，积极作为，保障资金需求；按照“消化乡镇债务、控制区县债务、优化市级债务”的思路，加强政府性债务管控，防范风险。

在财政管理上，既规范运行，又提高绩效。坚持依法理财，将监督贯穿于财政调控、分配、配置三项职能之中；通过各项财政改革，实现财政管理制度创新，绩效更加显着。

谈到地方财政如何更好地服务大局、服务民生，刘伟认为需更加理性地处理好四个关系。

一是更加理性地处理好经济与财政之间的关系。财政部门必须把握好“取”和“予”的关系，促进财经良性互动。一方面，要强化税收征管职能，依法征收，应收尽收，充分发挥好税收的调节作用；另一方面，要通过财税优惠政策的支持、引导和刺激作用，加快产业结构调整和科技创新，不断夯实财源基础。特别是在当前严峻而复杂的经济形势下，财政更要“舍得”投入，多打刺激经济的“组合拳”，帮助实体经济“爬坡过坎”，渡过难关。

二是更加理性地处理好公平与效率的关系。在改善民生方面，财政既要加大投入，又要注重长效机制建设。一方面，要针对老百姓最关心的需要解决的养老、医疗、教育、住房等问题，继续加大投入力度，让改革发展成果更多地惠及民生；另一方面，应对已出台的各项民生政策进行梳理，找准“短板”，查漏补缺，提高民生政策的针对性和科学性，并注重长效化机制建设，避免“泛民生”、“被民生”现象。在扶持政策方面，财政既要“锦上添花”，又要“雪中送炭”。一方面，财政要加大对重点行业实施技术改造、科技创新等方面的扶持力度，推动先进技术产业化应用，支持企业做大、做实、做强，进一步夯实财源；另一方面，为促进社会主体和谐共生，充分考量公平性，避免按“经济性质”、“主体属性”、“实力强弱”区别对待，厚此薄彼。在区域协调发展方面，财政既要加强统筹，又要区别对待。一方面，财政要进一步优化均衡性转移支付制度，增强区县保障基本公共服务的能力。进一步完善激励性转移支付制度，实行有区别、梯度化的财税扶持，增强区县“造血”能力；另一方面，要进一步健全生态补偿性转移支付制度，在保障资源有限、生态脆弱地区经济社会事业发展所需的前提下，促进经济发展方式的转变。

三是更加理性地处理好“当前”和“长远”的关系。财政部门必须立足当前，着眼长远，转变支持经济发展的思路和举措。在助力招商引资上，财政既要关注产业结构调整，又要注重效益。一方面，财政政策导向要关注产业结构调整、新兴产业培育；另一方面，关注税源结构的优化、企业税收的贡献率。在解决民生问题上，财政既要稳步推进，又要切合实际。一方面，始终把老百姓作为民生的主体，既不过高允诺期望值，避免“放空炮”；另一方面，着眼需求与可能，坚持实事求是、量力而行，把推进的力度、发展的速度和财力的承受度结合起来。在加强政府债务管控上，财政既要认识到位，又注重防控。一方面，财政应从全局角度出发，充分认识到适度举债的客观需要；另一方面，高度关注债务风险是否可控，并建立起“统计、评价、预警”的债务风险管控体系，实时进行监控，防止债务断链，确保当期可承受，未来可持续。

四是更加理性地处理好“全局”和“一般”的关系。财政部门既要总揽全局、兼顾各方，又要立足关键、突出重点。在转变职能方面，财政既要服务大局，又要强化预算管理。一方面，要高度服从于政府履行职能的需要，理好财，服好务；另一方面，强化预算执行和管理，加大“三公经费”等重点支出的公开。在财政管理改革方面，财政既要注重常态化改革，又要有重点突破。一方面，要继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购等改革，提升科学化精细化管理水平；另一方面，在重要领域和关键环节上取得新的突破。在“双基”建设方面，财政既要注重队伍建设，又要注重基层管理。一方面，要加大对财政干部的培训力度，提高整体综合素质；另一方面，积极加强财政基础工作和基层财政建设，提升科学化精细化管理水平和服务能力。